新疆政协委员张晓平:加强煤层气的开发利用

发布:admin 时间: 2016年01月12日
 

    人民网乌鲁木齐1月12日电(李俊梅 徐蒙 李晓啸)“煤层气”这个词对非业界人士来说,还是一个陌生的词,但是提起“瓦斯”却被大家熟知,而紧随这个词来的就是一种危险感,因为煤矿瓦斯爆炸事故带来的危害性已经被大众熟知。不过,就是这个煤炭资源的伴生资源、有着一定危险性的气体,却是近一二十年在国际上崛起的洁净、优质能源和化工原料。 近几年,国家高度重视煤层气产业的发展。在《煤层气(煤矿瓦斯)开发利用“十 二五”规划》和《煤层气产业政策》中都明确规定:坚持市场引导,统筹规划布局,创新体制机制,加大科技攻关,强化政策扶持,强力推进煤层气产业发展,提高安全生产水平,增加清洁能源供应,减少温室气体排放,把煤 层气产业发展成为重要的新兴能源产业。

    作为煤炭资源大区的新疆,十分重视对煤层气的开发利用,编制了《新疆维吾尔自治区煤层气(煤矿瓦斯)开发利用“十三五”规划》(以下简称“《规划》”)。提出了未来五年新疆煤层气开发利用的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务、开发时序等,对规划实施的环境影响进行了评价,并针对发展目标和重点任务提出了重大项目、保障措施和相关建议。新疆已有新能源企业承担了国家“十三五”重大科技专项,这标志着新疆首 次作为大型油气田科技示范项的承担地列入国家计划。

    民革新疆区委会副主委张晓平向新疆政协提交了《关于加强新疆煤层气开发利用》的提案。张小平表示,开发利用煤层气有利于降低煤矿瓦斯灾害事故,降低温室效应保护生态环境,同时,煤层气作为新兴能源产业,可发展为新的经济增长点,“按‘西气东输’一线管道的煤层气入网价、煤层气开采率10%来估算,新疆煤层气资源潜在价值约2万亿元。”张晓平说。

    但是不能忽视,新疆在煤层气开发利用方面还存在一些问题,主要表现在四个方面,首先是是煤层气煤炭矿权重叠,协调开发机制尚不健全。我国的煤层气资源实行国家一级管理。这一制度有利于国家对煤层气资源的统一规划与管理,但在实际工作中存在煤层气与煤炭、煤层气与石油天然气矿业权重叠问题。造成煤层气勘查开发与煤炭开采之间、煤层气勘查开发与石油天然气勘查开采之间的不协调,矿业权人和投资者的利益难以得到有效保护,既不利于调动各方面参与煤层气开发利用的积极性,也影响了煤炭产业的发展。

    其次是优惠政策及经济扶持力度不够。煤层气开发前期投资大,投入产出周期长、投资回收慢,单靠企业和社会资金是不够的,强有力的政策扶持在煤层气开发初期至关重要。现行煤层气价格补贴、发电上网和信贷融 资、对外合作、市场建设等方面都缺乏应有的支持力度,地方政府也缺乏相应的配套措施,加之煤层气开发尚未形成规模,致使经济优惠政策没有真正落到实处,许多优惠政策形同虚设,对煤层气开发者缺乏吸引力,社会投资 开发积极性不高。

    再次是基础研究薄弱,资源勘查工作进展缓慢。数据显示,截至2014年末,全国累计钻煤层气直井丛式井15172口,水平井427口,其中新疆直井丛式井约150口,水平井1口。煤层气资源量占全国27%,钻井仅占直井丛式井为0.1%,水平井为0.2%。新疆煤层气资源评价、区块优选、开发潜力分析研究方面程度较低,技术研发和技术创新滞后,已成为制约产业发展的瓶颈和关键因素。

    最后就是专业人才和技术支撑力量匮乏。新疆的地质构造决定了我们必须找到适合新疆本地地质特征的煤层气开采技术方法。然而一方面新疆地质勘探开发行业工作条件相对较为艰苦,使得专业人才不愿只身投入新疆煤层气开发行业中来;另一方面新疆煤炭类院校和综合性大学缺少煤层气专业体系的设置和建设,缺乏煤层气技术方面的人才储备,相关专业人才严重不足。

    为充分利用煤层气资源,促进煤层气的开发利用,张晓平建议应该积极解决矿权问题,促进煤层气产业快速发展。在这方面可以建立政府主导的煤层气、煤炭协调开发机制。对于煤炭远景区(5年后开始建井开采的区域)坚持“先采气、后采煤”的原则,优先进行煤层气地面开发。煤炭规划区实施“先抽后采”、“采煤采气一体化”,鼓励地面、井下联合抽采煤层气资源,煤矿瓦斯含量降低到规定标准以下,方可开采煤炭资源;对煤层气矿业权进行清理,对已获取煤层气矿业权未进行开发的要及时清退,并选择专业公司开发。与石油天然气矿业权重叠的,根据开发的地层不同(煤层气主要是煤层,常规石油天然气主要是砂岩层)可以由政府统一协调,在空间上予以区分,促进煤层气的开发;建立煤层气矿业权省级管理试点,简化审批程序。

    同时,相关部门要加强政策宣传和工作协调,保障现有政策措施落实到位,加大煤层气勘查开发资金投入,促进新疆煤层气开发利用。以及加强专业人才培养和技术创新。张晓平建议,通过专业人才引进和培养,加强与内地院校、国内外大型油气企业集团的交流协作等方式加快新疆煤层气相关专业体系的建设,培养煤层气专业高技能实用型人才。同时,坚持技术引进和自主开发相结合,搞好煤层气基础研究和开发利用关键技术研究,逐步建立煤层气产业发展的技术支撑体系。