第053号关于加大盐碱荒地治理力度扩大自治区耕地面积的建议(蒋平安)

发布:admin 时间: 2008年01月19日
  第053号关于加大盐碱荒地治理力度扩大自治区耕地面积的建议(蒋平安) 
第053号
案    由: 关于加大盐碱荒地治理力度,扩大自治区耕地面积的建议
审查意见: 农业厅  国土厅   财政厅
提 案 人: 蒋平安
内    容:
    新疆耕地资源存在两大问题:一是经济效益低,现有耕地大多是从原有的低覆盖度草地、荒漠草地、沙地、盐碱地转化而来,土地质量不高,至1998年,新疆每亩耕地提供的农业产值仅418元。二是人均耕地锐减,新疆土地资源虽然十分丰富,土地开垦力度也不小,但人口数量的增加超过耕地面积的增加,加上耕地的弃荒和被占用,人均耕地数量长期处于下降的趋势。1949年人均耕地为4.2亩,1995年人均耕地达最低值2.8亩,并且延续至今。随着退耕还林还草工程的实施,人均耕地值还会出现新的下降。人均耕地量的减少,在耕地效益上升缓慢前提下,严重影响了农民收入的提高,特别在和田等地区,已成为农民增收的主要障碍。
 
    随着我区人口的增加,经济发展和绿洲面积的不断扩大,盆地内80%以上的地表水都消耗在绿洲区。由于缺乏排水工程,一些河流下游灌区的地下水位不断抬升,地表水体中的盐分大量聚积在灌区,使我区土地盐渍化面积增加。目前新疆盐碱地面积达2400万亩,约占耕地总面积的三分之一。全区除伊犁河谷、阿勒泰地区和塔城部分地区土壤盐碱化较轻外,其余地区的土壤均有不同程度的盐碱化,天山南麓、塔里木盆地西部各灌区最为严重。
 
    新疆拥有我国国土面积的六分之一,宜农后备土地资源十分丰富,约在1000万公顷上下,为现有耕地的两倍半,被称为“中国土地最大后备库”。全面改良利用盐碱地、治理荒地,扩大耕地面积,对实现新疆农村经济持续健康发展具有十分重要的现实意义。
 
建议:
    1.合理改良和利用碱化土壤,研究其规律和特征,采取切实可行的改良措施,将这部分可观的后备资源,转变为宝贵的土地资源,制定出治理规划,分步实施:对现有盐碱地采样分析,视不同土壤类型、pH值,按轻度、中度和重度的退化程度,采取相应的有针对性的措施进行治理。
 
    2.适度开发荒地资源,使人均耕地面积保持在一个适度水平,前提同样是开垦的生态安全,同时要有水资源的保障。
 
    3.控制土地开发速度,避免盲目开垦。结合当地实际情况,科学、合理地对全区荒地开发规模和速度进行统筹安排。切实保护环境与资源。
 
    4.提高耕地的产出能力和经济效益,包括调整产业结构、改造中低产田,而前提是提高耕地的生态保护能力,防止新的弃荒。
 
 
复函内容:
 
新疆维吾尔自治区国土资源厅文件
新国土资提案发[2005]10号  “B”
对自治区九届政协四次会议第053号提案的答复
 
蒋平安委员:
    您在自治区九届政协四次会议上提出的《关于加大盐碱荒地治理力度,扩大自治区耕地面积的提案》收悉,经研究,答复如下:
 
    一、根据自治区土地利用和水资源现状,我厅本着以水定地的原则,大力推进土地整理工作。自2001年我厅就开始申报国家投资土地开发整理项目,并于2003年开始组织实施自治区投资土地开发整理项目"十一五"期间,国家和自治区已批准土地开发整理项目79个,整理土地近40万亩,投入资金3亿多元,这些项目的实施极大的改善了当地耕地的质量,提高了粮食的生产能力,特别是通过农田水利设施的完善,使盐碱地的治理取得了极大的进展。
 
    二、根据自治区领导的指示和我厅2005年工作安排,2005年,我厅对全区耕地的盐碱化情况进行了摸底调查,基本掌握了全疆耕地的盐碱化程度和区域分布,并与农业部门合作对盐碱耕地的生产能力进行了摸底,此项工作的开展为后期的盐碱化耕地的治理工作打下了基础。
 
    三、2006年3月1日召开的自治区国土资源工作会议,确定了2006年全区国土资源系统的几项重点工作,新疆天山山麓南部绿洲区盐碱化耕地整理工程的启动,列入2006年工作重点,该工程涉及巴州、阿克苏地区,规划整理盐碱耕地1000万亩,目前该工程的实施方案正在调查编制之中,该工程的实施,将极大的改善巴州和阿克苏地区耕地的盐碱化程度,提高耕地质量,对全疆耕地盐碱化的治理起到示范效应。
 
 
                                    二00六年五月二十六日