我区非公有制经济发展现状及对策

发布:admin 时间: 2008年05月30日
中共十七大报告指出:坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展,坚持平等保护物权,形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。积极发展个体、私营等非公有制经济,有利于繁荣城乡经济、增加财政收入,有利于扩大社会就业、改善人民生活,有利于优化经济结构、促进经济发展,对促进我区经济社会又好又快发展具有重大意义。
一、我区非公有制经济发展现状
为促进我区非公有制经济的发展,自治区相继出台了一系列政策措施,特别是2005年,出台了《自治区关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的意见》(自治区[2005]8号文件),进一步推动了我区非公有制经济的快速发展。据统计,截止2007年底,全区私营企业7.1万户,从业人员81.26人,注册资金1133亿元;个体工商户48.32万户,从业人员77.3万人,注册资金111亿元。非公有制经济已经成为我区国民经济的重要组成部分,行业触及社会广泛领域,在增强经济实力、优化经济结构、吸纳就业人员、繁荣城乡市场、增加居民收入等方面发挥了重要作用。但从总量来看,我区非公有制经济总量小,还不到全区生产总值的1/4,与其它省(区、市)还有很大差距;从地域上看发展还很不平衡,发展好的主要集中在乌鲁木齐、昌吉、石河子、库尔勒和阿克苏地区;企业规模小、抗风险能力弱,科技含量低、市场竞争力不强。
二、当前非公有制经济发展存在的主要问题
一是非公企业融资难。从目前情况看,非公中小企业基本是通过内部融资,依靠自我“滚雪球式”发展,致使企业很难形成规模。中小企业所面临的资金矛盾非常突出,事实表明,贷款难已经成为非公中小企业发展的主要“瓶颈”。由于市场化程度低,中小企业融资渠道狭窄,过度依赖银行放贷,个别企业缺乏诚信,贷而不还,影响了中小民营企业的信誉度。同时由于基层执行力度不够,大量与中小企业相关的创业基金和项目基金往往到不了创业者手中,使中小企业融资越来越难。
二是非公企业法定以外的税费多、成本大。对大多数个体工商户和中小企业而言,税只占1/3,而费占到近2/3。由于企业经营成本增加,削弱了企业扩大再生产的能力,阻碍了企业的发展。一些地方政府部门执行政策不力,特别是一些职能部门,为了本部门的利益,巧立名目,工商管理费、市场管理费、年检费和质量检验费等等,让许多个体户和小企业不堪重负。
三是非公企业组织结构和技术结构落后,市场竞争力不强。在我区,像广汇、华凌有实力的大企业和像金风科技、新能源等拥有高科技含量的企业还不多。普遍存在大企业不强,小企业不专,企业创新能力不强,经营方式粗放,投入多、消耗高、效益低。创业者缺乏战略眼光,不注重科技投入和高技术人才引进,企业层次低。一些企业盲目投资,造成行业恶性竞争,使企业利润空间越来越小,甚至造成企业负债经营;有的企业只顾短期利益,虽在短期内有一定的经济效益,但从长期看,也只是昙花一现。
四是产业结构不尽合理。依托我区优势资源形成支柱产业较弱,围绕支柱产业的相关配套能力不强。初加工产品多,名、优、特、新和高科技、高附加值产品少,产品结构适应市场需求变化的能力差;新兴产业、技术密集型产业成长缓慢;特别是“农字型”企业产业化程度低,没有充分利用农业大区这一优势。
五是社会化服务体系尚未形成。为中小企业提供信息、融资、担保、技术、培训、人才等方面服务的相关机构很不发达,也没有形成体系。已有的一些社会化服务机构由于受观念、认识以及利益方面的影响,服务对象覆盖面狭窄,未涵盖所有类型的中小企业。中小企业在技术推广、成果转化、人才培养、智力引进、市场开拓、信息服务等方面所能获得的支持和帮助十分有限。大量非公有制中小企业特别需要的创业辅导、企业诊断、技术支持、员工培训等政府服务和社会服务基本没有或尚处于起步阶段。
三、对发展我区非公有制经济的建议
中共十七大对发展非公有制经济提供了有力的政策保障,国务院《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》为我区非公有制经济发展拓展了更为广阔的空间,我们一定要认真落实国务院[2005]3号文件和自治区[2005]8号文件,努力推动我区非公有制经济又好又快发展。
(一)拓宽融资渠道,建立完善的信用担保体系。政府、企业、银行联动,构筑适合区情的、能切实解决中小型企业贷款难的金融体系。一是建立完善的信用担保体系,政府应该在财政资金中拿出一部分作为中小型企业贷款的担保资金,国有商业银行要考虑新疆特殊区情,制订出切实能为中小型企业服务的信贷管理办法。二是建立中小企业资信评级制度,包括企业法人代表资信评级制度和企业总体资信评级制度,强化企业信用观念。对信用等级高的企业,实施优惠贷款条件,甚至可以给予无抵押和担保的信用贷款。中小企业资信评级制度要由政府制订统一的评审标准,做到公开、透明。三是在企业内部建立职工入股制度,对管理人员和技术人员,鼓励他们以资金或自身的人力资本入股,通过适当分配股份使人才与企业利益共享,把人才自身的利益与企业发展联系起来,这对人才既是一种激励,又是一种约束,有利于人才的稳定和潜力的发挥。还可以引入股权激励,充分发挥人才的潜力。四是最大限度激活民间资本,成立民营银行,鼓励创立中小企业风险投资基金,拓展民间融资渠道,发挥其对非公企业的直接服务作用。
(二)进一步深化机构改革,营造良好的创业环境。加快建设法治政府和服务型政府,提高行政效率,降低行政成本。政府要牢固树立“引导创业、扶持创新、宽容失败、激励成功”的理念,做好服务、协调和引导工作。政府应有针对性地组织我区非公经济企业家到沿海发达地区参观考察,学经验、受启发、变思路,提高非公经济企业家经营能力;政府有关部门还可以牵头举办各种非公企业家高级研讨会,集中各方面才智,研究发展战略,调整与发展有关的政策。在投资领域,既要使企业成为投资主体,又要加强对全社会投资动向的引导、调控和监管,防止盲目建设和投资失控。创建良好的创业环境,核心是放宽政策。清理对创业不利的行政管理体制,改变行政监督重复和多层执法状况;清理和废除对个体、微型和中小企业的各种收费和罚款。最后是减轻税赋,对个体、微型和中小企业实行低税收制度,适当降低各种税费。真正形成政府依法行政、企业依法经营的良好的创业环境。
(三)加快推进市场准入步伐,不断拓宽非公企业发展空间。今年国家和自治区出台政策,允许非公企业进入国家垄断行业,如通信、铁路、民航等。但据业内人士分析,非公企业真正参与国家垄断行业开发建设,还有很长的路要走,还需一定的时间。为此,政府应加快非公企业进入国家垄断行业的步伐,使非公企业尽早参与垄断行业的开发建设,既为国企发展注入了资金,也为非公企业发展找到出路,真正实现“双赢”。积极引导非公企业开发我区特色产业。我区有很多独特优势,如畜牧业、特色农业、风热光土资源等等,都有待进一步开发,特别是风热光土,潜力很大。目前,在国家还没有充足资金投资的情况下,可鼓励有实力的非公企业以公私联营的形式,参加我区新能源开发,不仅解决了我区在开发建设中资金短缺问题,也为非公企业提供新的发展空间。大力扶持“农字型”企业,积极引导非公企业向畜牧业和特色农业投资。既解决了企业发展难的问题,也增加了广大农牧民的收入,也为新农村建设提供强大的财力支持。
(四)充分发挥区位优势,引导非公企业做大做强。我区与周边8个国家接壤,拥有17个国家一类口岸,是我国向西开放的前沿和桥头堡。目前中亚国家经济正处在恢复与增长阶段,缺乏资金和技术,特别是基础设施建设比较落后,而我区这些方面都有优势,为我区的物流、建筑建材行业带来难得的机遇。要充分发挥我区得天独厚的地缘优势,积极鼓励有实力的非公企业参与境外的开发合作。同时,要加强同内地发达省区的联系。内地发达省区在加工制造业方面有明显的技术优势,而我区在原材料方面具有优势,政府及相关机构,要积极做好推介工作,按照“政府引导、市场运作”的方式,为非公企业与区外合作牵线搭桥,引导非公企业进行技术引进或企业联姻,做到优势互补,强强联合,使我区非公有制经济进一步发展壮大。