以科学发展观为指导进一步推动我区社会主义新农村建设

发布:admin 时间: 2008年05月30日

    党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的战略任务。我区自新农村建设开展以来,按照中央提出的“生产发展,生活宽裕,乡风文明,村容整洁,管理民主”标准,以科学发展观为指导,紧密结合各地实际,因地制宜,按照“典型引路、示范带动”的思路,创造性地开展工作,新农村建设稳步推进。
    一、新农村建设取得阶段性成果
    新农村建设开展以来,自治区进一步加大了支农惠农的力度,农村各项社会事业快速发展。一是财政支农投入明显增加,农村基础设施建设全面加强。2007年自治区本级财政支农投入的增量达4.5亿元,中央财政和自治区财政用于我区农民的各类直补资金达10亿元以上。财政不断增加,使我区重点水利工程建设进一步加快,一批农业基础建设配套工程项目完成投产,高效节水农田面积继续扩大;农村安全饮水、电力、公路、抗震安居工程、沼气利用等建设加快,林业生态建设工程继续加强,有效改善了农村生产生活条件和生态环境。二是对农村的公共服务面进一步扩大。农村义务教育经费保障机制不断完善;卫生事业不断加强,新型合作医疗制度已在全区80个县推行,新建和改建434个乡镇卫生院、65个县级医院;农村文化事业不断发展,完成了400个乡镇综合文化站建设,广播电视覆盖率提高;大部分村级组织办公条件有了明显改善。2007年7月1日起,在全区范围内启动了农村最低生活保障制度。三是对农村的科技和人才投入不断强化。全区各级各地积极组织农业科技人员入乡到村,面向农民和主导产业开展科技服务;大力推广良种和先进技术;加强对乡村基层干部的培训,提高带领群众建设新农村的本领;加大对农民的技能培训,从2001—2006年,共投入扶贫培训资金5065万元,累计培训423.5万人次,为新农村建设提供了人才支撑。四是农村产业化体系加快建立。加快发展现代农业,棉花、粮食、林果、畜牧四大基地建设成效显著;农业结构不断变化,特色林果业发展势头强劲;设施农业、特色农业有新发展;劳务经济增长迅速,农民增收渠道进一步拓宽。五是农村经济加快发展,农民持续增收。2006年全区农民人均纯收入达到2737元,比上年增加255元;2007年全区农民人均纯收入达到3150元,农民从新农村建设中真正得到了实惠。
    二、当前我区新农村建设存在的主要问题
    我区新农村建设实施两年来,虽然取得一些成绩,但还存在一些不容忽视的问题。
    (一)农牧民实际收入仍然很低,扶贫工作仍很艰巨。集体经济和农牧业的自我发展能力不强,由于各地所处地缘、资源优势不同,加上人口的增长,造成农民增收难度增大。农牧区贫困面较大,扶贫任务仍十分艰巨。特别是在南疆三地州的农牧民,自然条件差、生活水平低,克孜勒苏柯尔克孜自治州和和田的人均收入刚过1000元,喀什地区刚过1500元。今年虽然农副产品价格上涨较快,但农牧民所需的其它生产资料也相继上涨,一些农牧民实际收入并未增加。
    (二)农业产业结构还不尽合理。农村二、三产业在农业经济总收入中的比重很低,各地涉农企业生产规模普遍偏小,产业化程度低,缺乏“农字型”企业和龙头企业带动,产品品种单一,附加值低,农产品加工转化和占领市场的能力弱,高效农业、设施农业、生态农业的比重仍然较小,对农村经济发展与农牧民持续增收的辐射带动作用还不明显。
    (三)地方财政支农能力明显不足,基础设施薄弱。绝大多数县(市)是依靠上级财政补贴的“吃饭”财政,“工业反哺农业、城市支持农村”的能力十分有限。因国家进行税费改革,取消农业税和“三提五统”,农民得了实惠,但地方财政收入明显下滑,各县市减收数额较大,地方政府拿不出钱来支持农村发展,改善农村面貌。由于农牧民居住分散,点多线长,所以开发时间长、建设成本高。农村牧区居住区面貌大多落后,脏乱差现象严重;乡村公路多为沙石路,建设标准低、 质量差。
    (四)基层对新农村建设认识还存在不少误区。一是简单化。重硬件、轻软件,重建设、轻管理,认为新农村建设三五年就可以建成,对新农村建设的长期性、艰巨性认识不足。二是一刀切。农村条件千差万别,新农村建设不可能用一个模式,但一些基层干部,出于攀比心理,基础设施建设脱离自身实际。三是只顾眼前。在基层,什么简单抓什么的现象还比较突出,对事关农村长远发展还缺乏足够认识,缺乏行之有效的措施。
    (五)农牧民综合素质较低,主体作用发挥不充分。农牧民教育培训跟不上,创业能力差,适应市场能力弱,影响了农民主体作用的发挥。一是对新农村建设的主体意识不强。农民对新农村建设的意义、主要内容和措施认识不够,一些农民“等、靠、要”的思想还比较严重。二是新农村建设的主体能力有限。由于农民收入水平普遍不高,不断增长的教育、医疗、生产资料支出,导致部分家庭负担较重,在一定程度上制约了农民的参与能力。三是新农村建设的主体相对缺失。目前农村大部分有能力的劳动力都外出务工经商,在家的大多是文化较低和不懂技术的年老体弱人员,影响了新农村建设步伐。
    三、对我区新农村建设的几点建议
新农村建设的核心是生产发展,目的是让农民过上富裕的生活。针对存在的问题,提出以下建议:
    (一)科学规划建设,积极推广新农村建设试点示范单位经验。坚持科学规划,搞好水、电、路、气、房等农村公共基础设施建设。去年以来,自治区在不同区域选择了3个不同经济类型的县、在全区14个地州市选择了14个乡镇、22个村开展试点工作,探索出了具有不同类型的新农村、新牧区建设模式,积累了丰富的经验。要充分发挥试点单位的辐射引导作用,科学制定适合本地区新农村建设规划,特别是要把“打基础、管长远”的事规划好。
   (二)继续加大对新农村建设的投入力度。主要包括五大领域:一是义务教育。要明确各级财政在农村义务教育支出的责任,调整中央和省级教育投入结构,进一步加大中央和省级财政对教育投入的比重。二是公共卫生。重点支持乡村两级医疗卫生机构,在财政资金的使用上尤其是专项资金的投入上,要提高用于乡村医疗卫生的总量和比例。三是社会保障。分地区逐步建立农村社会养老体系,在鼓励有条件地区开展农村社会保障试点的基础上,逐步扩大对所有农村实行最低社会保障制度。四是农村基础设施建设。提高专项资金用于乡村道路、农电网和农村小型水利设施的投入。五是农业综合服务。要加大财政对农业科技、新技术推广、市场信息服务等方面的支持力度,加快科研成果转化。
    (三)加快产业结构调整,确保农民持续增收。优化农村生产力布局,加快农村经济结构调整,建设农产品优势产区,形成优势产业带。转变农业增长方式,从主要重视农产品产量和质量向产量、质量、安全、生态和效益并重转变;从主要依靠传统技术向提高科技含量和附加值转变。大力发展设施农业,我区干旱少雨,适宜大规模发展设施农业。大力扶持和发展壮大“农字型”企业,增加农副产品附加值。大力发展高效农业、生态农业和观光农业,实现农民增收与生态保护的“双赢”。推广滴灌技术,实践表明,采用滴灌用水量减少40%,单产也有所提高,既降低了生产成本又节约了水资源,保护了生态,应在全疆快速推广。
    (四)大力开展农村职业教育和技能培训,着力提高农民素质。在继续巩固农村9年制义务教育的基础上,抓好农村各种类型的专业技术人才培训。依托农业院校和科研院所,强化生产技能培训和转移就业技能培训。积极推行科技特派员制度,切实做到“科技到村、文化到户、技能到人”,培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民,最大限度发挥农民在新农村建设的主体作用。我区巴楚县十分重视对农牧民的技能培训,大力发展劳务经济,目前,该县在浙江等沿海地区打工的超过1000人,有效解决了农牧民增收问题,为我们提供了经验。
   (五)进一步加快农村信息化建设。2007年9月,我区农村信息化暨“三电合一”工程正式启动,标志着我区农村信息化建设进入实质性阶段。通过3个试点地区的效果看,得到广大农牧民群众的赞同。“三电合一”的农村信息服务平台,就是通过以电脑(互联网)、电视(IPTV)、电话(声讯)为接入终端,为农村、农民、农企提供有效的信息服务,能够实现涉农群体与平台信息双向互动,可有效地解决农村、农民和农企信息获取难、应用难等问题。要进一步加大财政投入力度,加快农村信息化建设步伐,最大限度地发挥现代信息对新农村建设的作用,使我区新农村建设稳步推进。