在我区建立多项相互联动的社会保障体系的建议

发布:admin 时间: 2008年06月12日

案由:

   中共十六届六中全会明确把和谐社会建设作为新时期的重大战略目标。社会公平正义是社会和谐的基本条件,制度是社会公平正义的根本保证,而“社会保障制度”是其中最急切需要健全的。社会保障既是保证公平的手段,又是促进效率的途径;既是保证社会稳定的“安全阀”,又是促进社会发展的“加速器”。 目前,我区在最低生活保障、基本医疗保险、失业及养老保险、住房公积金保障等方面不同程度地建立了社会保障机制,但社会保障制度在覆盖人群、保障内容、保障手段的及时到位和各种保障之间的联动等方面还需要进一步完善。 从社会保障内容方面来看,目前明显缺乏足额的医疗保障、基本的教育保障、遭遇意外的基本保障。目前的医疗保障是不足的,尤其对于低收入群体;目前的教育保障也是欠缺的,首先是未完全实现义务教育全免费制度,其次缺乏对适龄教育者提供足额贷款的制度;对于遭遇意外或有重大疾病的人,缺乏使之获得及时和足额的救助资金的制度。 从社会保障手段方面来看,目前各种社会保障项目之间相互独立、缺乏联动性,使得既有的保障还没有发挥出最有效的功能作用。各种社会保障内容,对于每一个国民来说是有需求次序的,最先要满足的是基本生活、其次是医疗、再次是教育、最后才是住房及其他社会保障。比如:当一个人病重得不到救治的时候,大笔的住房公积金、养老保险金对他还有什么意义,而现行制度却尚不允许动用公积金或养老金来用于治病。 2005年国务院发布《关于进一步加强就业再就业工作的通知》,提出建立就业与失业保险、城市居民最低生活保障工作的联动机制。全国各地正在积极探索低保、失业保险、促进就业之间的联动机制。如上海市出台的《上海市住房公积金管理若干规定》中规定:职工享受城市居民最低生活保障,或者连续失业两年以上且家庭生活严重困难,或者因本人、配偶及其直系亲属因重病、大病造成家庭生活严重困难的,也可以向市公积金管理中心申请提取本人住房公积金账户内的存储余额。南京市和西安市也相继建立了相互联动的社会保障体系。

建议:

   一是建立多种形式的联动体系。各种社会保障间的联动(低保、医疗、教育、住房、养老等各种社会保障资金间的互联互动);亲属间社会保障资金的联动(直系亲属之间医疗保障资金的互动、住房公积金的互动等)。可先选择一个地区进行试点,如可行再逐步在全区推行。

  二是修改公积金管理条例。修改或制定养老保险管理条例,规定:本人或直系亲属遭遇危急疾病救治资金不足时,可提前支取部分或全部养老保险金。

  三是低保与医疗、教育等方面的互动。低保户应适时扩大范围:收入长期处于低保水平边缘,在其医疗支出较大、子女教育支出较大或遭遇意外的情形下,应及时纳入低保范围;低保户有医疗及子女教育支出的情形下,应适当增加其低保水平、以保证其最低生活保障。