关于在新疆实施生态补偿政策的议案

发布:admin 时间: 2008年06月13日

案由:

  近年来,我国由于资源过度开发所引起的生态恶化、环境污染、资源枯竭、地区性经济增长停滞及因此造成的社会问题已得到广泛关注,迫切需要建立促进生态脆弱资源输出区持续发展的对策。例如,新疆作为我国矿产资源富集区,是国家重要的石油石化、煤电煤化工和有色矿产基地,石油预测资源量208.6亿吨,占全国陆上资源量的30%;天然气预测资源量10.3万亿立方米,占全国陆上资源量的34%,分居全国第二位和第一位;煤炭预测资源量2.19万亿吨,占全国煤炭资源总量的40%以上,居全国第一位。同时石油天然气产量连续多年分居全国第三和第一位。新疆又是我国的生态安全屏障,两大沙漠环绕,荒漠、戈壁、沙丘占92%,绿洲面积不到8%,生态极其脆弱。近年来,新疆石油、天然气、煤炭及有色矿产资源的大规模勘探开发,为国家能源安全做出了重大贡献,同时,在资源环境方面也付出了沉重代价。目前我区境内石油天然气的勘探开采,跨全区11个地、州、市及所属29个县(市),油田总面积为1425.53平方公里,开发涉及面积约100万平方公里,约占全区国土面积的60%。2007年石油产量2610万吨,天然气产量达210亿立方米。石油天然气开发多在沙漠、戈壁和绿洲边缘地带,属生态环境极端脆弱区和生态环境重要功能区,在大规模石油勘探开发过程中,环塔里木盆地和准噶尔盆地的脆弱生态系统遭到很大程度的影响,千年形成的固化沙漠的原始盐碱硬壳被大面积破坏,沙丘活化,沙漠合围速度加快,沙进人退的情况非常严重,特别是因石油天然气勘探开发使生态环境遭到严重破坏的塔里木盆地边缘南疆五地州,年平均沙尘天气93天。其中和田地区多达220天,重度污染(五类以上)天气300天以上,每平方公里月均降尘124吨。喀什地区大气悬浮颗粒物超标近10倍。油气田开发对生态植被、区域大气及水环境都带来了严重影响,尤其是沙尘暴对整个国家的生态环境安全已构成巨大威胁。矿产资源的勘探开发同样对生态环境安全构成极大威胁,不仅破坏了地表植被,加剧了水土流失,而且地质灾害也发生频繁。针对新疆资源丰富、生态环境脆弱、生态功能重要的特点,迫切需要加快建立生态补偿机制,对重点维护区域生态环境的地区和资源输出地区进行补偿。

建议:

  1、中央财政转移支付应充分考虑稀缺资源丰富、生态环境脆弱区的实际情况,建立生态补偿基金,对输出的石油、天然气按照现价的15%——20%开征生态补偿费,由地方财政统一管理使用。

  2、尽快出台生态补偿相关法律法规或实施条例,明确规定矿山企业在制订矿山环境综合治理方案和具体措施的基础上,结合生态恢复治理所需费用,按矿产品销售收入的20%提取生态补偿费,由地方财政统一管理使用。

  3、选择典型区域开展生态资源补偿机制试点工作。

  4、由国家相关部门出台有关政策,要求石油、煤炭、有色矿产等企业对资源勘探开发区生态环境和水资源污染进行治理。并以开发地下水的方式,绿化美化厂区、矿区,恢复勘探开发过程中被破坏的荒漠地表防风固沙原始盐碱硬壳和原始生态植被,固化沙丘,遏制勘探开发区生态环境日益恶化的趋势。