邓红副主委在自治区政协“优化环保执法环境促进生态文明建设”月度协商会上的发言

发布:admin 时间: 2015年10月20日

关于“优化环保执法环境  促进生态文明建设”的建议

 民革新疆区委会副主委  邓红

   加强和优化环保执法环境,是促进生态文明建设的重要保障,也是实现“两个可持续”发展战略和“洁净新疆”建设的必然要求。

  一、 目前我区环保执法存在的问题

  一是环保执法多局限于末端,在初始缺少有效的干预和管理。最突出的问题的建设项目环境监理机制不健全、监督不到位,对在建项目环保风险封锁无法做到关口前移,“三同时”不落实。

  二是政府各部门、多地区环保执法职责交叉、分散,且由于“地方利益”作祟,难以形成环保执法合力。特别是地方和兵团利益交割,还未形成环保执法的合力,使部分地区形成环保执行“盲区”。

  三是基层环保执法力量薄弱、环保监测设施落后,技术手段单一,尤其是农村地区环保执法工作现状已不能满足环保工作实际需求。

  四是部分项目环保准入门槛偏低,使一些地方不结合本地区资源环境实际情况,引进高耗能、高污染企业。环保执法力度偏软、手段偏少,致使环境违法成本低于环境守法成本。

  二、建议

  (一)严格执法,环评先行。切实做好工业园区等新项目的环评、环保审批等,杜绝未批先建等绑架政府行为;要责任到人,谁批谁审核谁负责。要对重点工程和重点技改项目,提前介入。特别是水利、交通和煤电煤化工三个重点建设领域要严格环保执法。在水利建设方面,要严格检查无序开荒、超计划用水、挤占生态用水三大突出问题;在交通建设方面,针对交通建设线长点多的特点,尽量避开生态脆弱区和主体功能区;在煤电煤化工建设方面,加强对煤炭开发利用对矿区地质环境影响因素的系统分析,建立矿区地质环境影响评价指标体系,做好煤化工废弃物二次利用,提高资源利用率,杜绝降低生态环保门槛,制止不科学开发,预防地质环境和生态灾害。

  (二)形成合力,建立统一的环保监察机制。统一环保执法主体,创新执法机制,彻底解决在环境保护方面存在的不同执法主体在同一区域多头执法和同一执法主体在不同区域如何统一执法这两个关键问题,加强兵地协调沟通,管好“盲区”。

  (三)加大环保投入,保证环保设施的正常运行。要通过多种途径解决环境监测投入不足的问题。要加强对排污大户和主要污染源监控设施建设,尽快完善有线监测系统,做到随时掌握各主要污染源的排放动态,督促其治污设施正常运行,切实减轻环境污染,真正做到达标排放,从而有效控制污染排放总量。

  (四)提高队伍素质,树立良好的环保执法形象。要坚持执法人员的岗前和在岗培训制度,不断提高执法人员的执法水平;坚持实行内部执法监督,明确执法责任,不断加强行业作风建设,做到公正执法,廉洁执法,文明执法和规范执法,防止不作为和乱作为现象的发生;大力宣传执法人员中正反两方面的典型,奖优罚劣,努力塑造环保执法队伍的新形象。

  (五)健全体制机制,做到有法可依。学习借鉴辽宁省在建立和完善环境监理机制方面的经验,依据国家环保法的有关规定和我区实际,尽快出台《新疆维吾尔自治区建设项目环境监理管理暂行办法》,做到有法可依。2014年,昌吉州以阜康市为试点,从源头预防和控制污染,率先在全疆引入环境监理,出台了《环境监理试点工作实施方案》,取得了一定的成效,积累了丰富的环境管理经验,建议推广借鉴。

  (六)利用网络执法,以科技手段提升执法效能。建立完整的移动执法平台和污染源自动监控系统,提高对重点污染企业的远程监控能力和现场执法效率,提升环境监察执法的实时化、网格化、可视化、自动化、数字化水平。