对我区推进村规民约工作的建议

发布:admin 时间: 2016年04月27日

    村规民约作为一种以村民自愿合意为基础的民间规范,具有化解矛盾、促进和谐、维护乡村社会稳定的作用,是国家法律法规在基层的具体体现,更是一项重要的民主制度。2014年以来,我区在喀什地区的疏附县和喀什市分别进行了村规民约建设试点,其他地区也逐步开始了村规民约的建设推行。村规民约建设情况来看,村规民约在贯彻落实依法治疆、加强基层民主政治建设、基层社会治理体系、治理能力建设和转变基层作风等方面发挥了积极作用,但在建设推进中还存在一些问题。

        一、制定主体和程序不够规范

       《村民委员会组织法》第二十七条规定,村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约,并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。根据该规定,村民会议是制定和修改村规民约的主体。从目前调研来看,我区村规民约的制定、修改主体不统一。如有的地方以乡镇(街道)和村(社区)干部深入村社走家入户,通过一对一、面对面的形式签定村规民约,有些是以村委会的名义与村民签定,而不是采取村民会议的形式,有的地方村规民约制定完成后没有交乡、镇政府备案就执行。

        二、村规民约内容中村民的权利与义务不对等

       有些村规民约没有体现当地村情特色,照般法规、政策;有些村规民约主要强调对国家法律和政策的遵守,强调对村民的管理和处罚,多数都是禁止性条款,对村民的授权性规范较少,没有体现出权利、义务的平衡;有些村规民约在形式上采取合同书的形式,没有考虑到村规民约具有准法的性质,缺乏严肃性。

        三、对违反村规民约是否可以强制执行和执行方式不同认识。对有些违反村规民约,拒不执行约定处理的,一些村委会通过司法部门执行,或执法部门执行。

        针对存在的问题,建议:

        一、明确村规民约制定主体,完善村规民约制定程序

        一是必须严格按照《村民委员会组织法》的规定,由村民会议作为主体来制定村规民约,不具备召开村民会议条件的地方,可以由村民代表会议制定,但必须要得到村民会议的授权,要充分尊重村民群众的主体地位。《村民委员会组织法》对村规民约的制定程序虽然没有具体规定,但一般来说应当包括:起草、征求意见、村民代表讨论、村民会议通过、备案等程序。使村规民约成为村民共同认可并遵守的自我管理、自我教育、自我约束的行为规范,也是全体村民共同利益的集中体现。

          二、村规民约的内容应体现出村民权利义务的对等

        村规民约的制定要改变过去只要求群众单向遵守的、纯义务的行政命令式,既要有对群众规范、约束的义务要求,又有与之相符的权利赋予;同时要约定基层组织的权力边界和责任。特别是涉及村民利益的事项,要赋予村民相应的知情权、参与权、质询权等民主政治权利,明确村民权利受到侵犯时的救济途径和方式。使村民成为村规民约实施中的主人,变要我做成为我要做的自觉行为。

         三、明确村规民约的执行程序

        村规民约的制定,可以按照下述程序进行:调查事实、询问当事人、考查民意、集体合议作出决定、告知当事人、执行决定。此外,由于村规民约处理的都是熟人社会的纠纷,熟人社会的特点就是村民间具有浓厚的乡情,村民们日常生活生产中交往密切,因此针对村民们违反村规民约的问题,没有出现刑事违法或者损害国家利益的现象,建议不要通过司法强制执行的方式解决问题,而应根据村情,由村民组织自行处理。

        四、建立村民参与的规民约村考评奖励机制

        村规民约一旦制定,就必须严格施行,对包括村干部在内的主体具有约束力。可建立由村民参与的对履约情况进行总结表彰,哪些村民遵守得好,哪些村民有违反,让村民们心中有数。特别要对遵守得好的农户给予表扬奖励,在子女就业、就学以及涉及个人福利等方面给予优先照顾,以此来促进村规民约得到更好履行。

       四、完善村规民约审查监督机制

      乡镇政府和人大对村规民约的监督审查。主要是事前监督、事后审查和执行监督。要防止村规民约执行中的粗暴行为、谋私行为、不公正行为以及违法行为。乡镇人大作为乡镇政府一级人民代表大会机构,应充分发挥其监督职能。(邓红副主委在自治区政协召开“村规民约在社会治理中的作用”月度协商会上的发言)