我区机动车废旧铅酸蓄电池回收利用对策

发布:admin 时间: 2016年06月06日

民革新疆区委会主委 蒋平安

    编者注:此文为蒋平安主委在自治区政协“聚焦废旧铅酸蓄电池污染治理和回收利用”月度协商座谈会上的发言

  铅酸蓄电池是世界上各类电池中生产量最大、使用途径最广的一种电池。据统计,目前全区每年产生的废旧铅酸蓄电池达20万吨左右,废旧铅酸蓄电池产生的废酸量在2万吨左右。如果将废弃的铅酸蓄电池不加处理处置直接投入自然环境,电池外壳被腐蚀后,其中的铅和电解液会引起严重的重金属和电解液污染。化学物质进入环境,会污染土壤、地下水,最终会通过食物链的层层富集,进入人体,危害人类健康。随着未来铅酸蓄电池消费量和报废量的增加,一方面为解决资源短缺问题,另一方面解决环保问题,应该尽快研究完善废旧铅酸蓄电池回收处理机制。

  一、发达国家废旧铅酸蓄电池的回收经验

  (一)回收途径方面。以美国为代表,主要通过三个途径实现回收:1、通过零售门店对用户直接进行回收;2、由政府批准的、具备资质的专业回收公司进行大批量回收,将其他分散途径回收的铅蓄电池收集起来转卖给再生铅厂;3、由政府制定的措施刺激民众的回收热情,将废铅蓄电池初步处理后直接返回再生铅厂处理。通过以上途径协同作用,基本实现了废铅蓄电池的完全回收。

  (二)法律法规方面。在具体的回收组织方面建立了比较完善的体系,在用户、回收商、再生铅厂、蓄电池厂之间逐步形成了良性的“闭路”循环。如:欧盟1991年颁布的关于危险物资蓄电池91/157/EEC 号指令性文件对电池标识、保证金制度以及环保投入等作了明确规定;2006年颁布的第2006/66/EC 号指令严格控制电池中各项重金属含量,重金属等有害物质超过标准的蓄电池禁止销售,制定关于违反规定的惩罚措施。德国1998年颁布的《废干电池及蓄电池回收处理法令》,以法律的形式规定了电池生产商和销售商的责任。同时对毒性强的电池实行押金制度,当消费者拿着旧电池来购买新的时,可以自动扣除押金。

  (三)管理体制方面。不允许涉及环境保护方面的行业有恶意竞争的现象存在,再生铅的生产只允许集中在少数大型企业手中,再生铅厂首先必须得到国家环保部门的许可,并发放危险废物处置经营许可证才能投产运行。因此,发达国家的再生铅厂数量有限。在美国,蓄电池协会作为废蓄电池回收和冶炼的主管机构,与环保局联合制定了一系列的法令、标准,把废蓄电池作为危险废物管理,禁止随便处置,规定蓄电池生产厂家要承担起回收废电池的任务,否则将受到惩罚。而对一般公众,也严格禁止随意丢弃,否则将重罚。根据美国环境保护署的统计,仅在美国,每年差不多需要耗费1亿颗汽车启动电池,其中有99% 可以被回收和再循环利用。

  二、对我区废旧铅酸蓄电池回收利用的建议

  废铅蓄电池回收体系建设是一项涉及到政府、生产、回收和再生企业及公众等多个利益方的复杂系统工程,重点在于构建完善的回收体系。

  (一)完善法规体系。尽快制定废铅酸蓄电池回收利用管理条例和制度,明确制造商、销售商、消费者和处置企业的职责,做到有法可依。一是对我区从事再生铅无害化处置和利用的企业,给予增值税先征收后部分返还的做法,以解决赋税失衡的问题;二是对处置企业改进工艺、降低能耗、消除污染的技术改造更新给予提供低息贷款和部分资金的扶持;三是以环保部门为主,相关部门配合,开展对非法往外地转移废铅酸蓄电池行为的专项整治,以控制废铅酸蓄电池的流向,保证其合法、可控的流动。四是鼓励和支持废铅酸蓄电池回收技术的研发,促进产品升级换代,提升电池的使用寿命和环保性。

  (二)采取强制回收措施。强制规定产生废铅酸蓄电池的主要单位必须将其交由专业型企业集中处置,特别是将国有单位、出租汽车、公交公司等产生的废铅酸蓄电池的大户作为定点回收单位,对群众助动车产生的废铅酸蓄电池则采取以旧换新或押金制度的办法加以控制。加强行业自律,通过相关行业协会,将回收废铅酸蓄电池的情况列为对汽车维修企业的年度考核指标,将废铅酸蓄电池再生利用列入自治区循环经济试点项目,达标的再生铅生产企业则列入循环经济试点企业。

  (三)采取先进回收工艺,实施规模化生产。加快对再生铅新技术、新工艺的研发,大力推广应用新技术,淘汰落后工艺和装备,实现从“末端治理”向“源头控制”转变。采取措施使再生铅产业规模化发展,要求凡从事再生铅产业的单位必须是经国家有关部门核准的废蓄电池定点加工利用单位,禁止那些不能达标的无证企业从事再生铅生产。同时,可选择确定再生铅产业集中区,进行废铅蓄电池回收利用的示范研究,建立示范工程及其配套管理系统,取得成功经验后在全行业推广。

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