【聚焦新疆两会】蒋平安在自治区政协大会上发言:健全机制 完善政策 推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

发布:admin 时间: 2021年02月05日





1月31日,中国人民政治协商会议新疆维吾尔自治区第十二届四次会议在乌鲁木齐召开。今年两会,民革新疆区委会持续聚焦“三农”问题,向大会提交团体提案29件,大会发言材料8篇,其中涉及“三农”的提案建议占8件。2020年民革新疆区委会就乡村振兴、残留农膜等课题开展调研,形成了一批改善“三农”问题的重磅提案提交大会。民革新疆区委会主委、新疆农业大学校长蒋平安代表民革新疆区委会在自治区政协十二届四次会议第二次全体会议上作了题为《健全机制 完善政策 推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接》的大会发言。

在发言中,蒋平安指出,2020年,中共新疆区委带领全区各族人民取得了脱贫攻坚决定性成就的同时,在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接方面,还存在统筹、领导、组织机制不够健全,帮扶政策需要调整优化,产业发展和人才政策不够完善等问题。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,需要结合国家政策与新疆实际,进一步细化明确财政投入、金融服务、土地支持、人力智力支持、领导体制、工作体系、规划实施和项目建设、考核机制八个方面政策的衔接要求、衔接内容和衔接方式,确保持续巩固脱贫成果,有序推进乡村振兴。

为此蒋平安建议:

一是调整完善领导组织结构,落实协同推进统筹机制。一是加强组织领导,建立健全乡村振兴监督、考核、评估等督考制度体系,以乡村振兴战略统领扶贫工作。实现“以党建促脱贫”到“以党建促振兴”承接和转变,选好村党支部书记,配强村“两委”队伍,加强后备力量培养,抓好基层党建,强化党建引领,落实五级书记齐抓振兴机制。适时整合驻村力量,在由脱贫到致富过程中继续发挥第一书记作用,做好帮扶队伍与乡村振兴工作队伍衔接。二是搞好规划顶层设计,设计一张图、一盘棋,一张蓝图绘到底,一年接着一年干,把脱贫攻坚规划还需持续推进的任务、工程、项目等纳入乡村振兴规划,强化接续支持,发挥长效作用。三是继续推进涉农资金统筹整合,对多个部门性质相同、用途相近的涉农资金进行全面归并整合,统一管理、集中投入,切实提升支农政策效果和支农资金使用效益。

二是做好政策调整加减法,优化完善政策体系。对部分具有超常规、临时性特征的政策进行调整,对具有补短板、强基础、利长远的政策要进一步加强,对让特定乡村、特定人口受益的政策项目,使其纳入乡村振兴战略框架并向普惠型政策转变,保持对南疆四地州特殊扶持政策、新疆土地出让金和新增建设用地有偿使用费减免支持政策。健全完善防止返贫监测预警和帮扶制度机制,落实“四个不摘”,完善救助措施,引入保险机制,建立保险扶贫保障体系。将社会保障部门主导的城市救济、劳动支持政策与扶贫开发部门主导的农村扶贫举措相整合,解决以进城农民工为代表的流动人口贫困问题和以老年人、残障人士、困难职工、失业人口为主要构成的城镇弱势群体贫困问题。推广政府与社会资本合作、社会组织与企业合作等模式,建立和完善社会扶贫激励机制,引导志愿者和社会组织更好地参与扶贫工作,构建以市场化为主导的整体帮扶体系。

三是构建产业体系,发展产业上无缝衔接。整合资源,壮大一批抗风险强、附加值高、竞争力强的富民产业,做大产业规模。扶持规模大、科技含量高、带动力和竞争力强的新型农业经营主体,做强产业龙头。结合各地的地理环境、资源禀赋、历史文化和产业基础,打造“一乡一业”“一村一品”的发展格局,做优产业特色。加强农业科技创新,打造集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体,积极培育农村电商、物流商贸、休闲观光农业、乡村民宿等新产业、新业态,有效延长产业链、贯通供应链、提升价值链、完善利益链,做好产业融合。

四是培育人才队伍,增强发展动力。继续让扶贫“尖兵”担当“挑重任、打硬仗”角色,发挥其带头引领示范作用。建设一批新型职业农民培训教育基地,精心开展针对性、实用性较强的职业技能和实用技术培训,提高农民的农业生产经营和社会服务技能,培养一批爱农业、懂技术、善经营的扎根农村的“土专家”“田秀才”和农业职业经理人。引进现代化专业人才、党政人才下乡创业和服务,引导外出人才返乡创业创新,吸引企业家、科技人员、乡贤等回乡投资兴业。优化人才发展环境,创新乡村人才培养、引进、激励、保障等体制机制,确保人才育得出、引得进、留得住、干得好。